巩固“两基”成果 有效控制初中生辍学的途径和办法的调研报告

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3、家庭变故是导致部分初中学生辍学的次要因素
抽样调查表明，义务教育阶段的学生因贫困辍学的学生已基本不存在了。却因家庭变故而辍学的学生却大有人在。家庭变故大致分这样几种情况：父母一方重病或伤残；父母一方死亡或父母双亡；父母因失和而分居或离异。目前中小学生中，因离异再婚家庭占相当比例。这些家庭在相当长的时间里因家庭变故或感情纠纷无暇顾及孩子学习。也有的父母不能尽到监护人责任，或养而不教，或长年外出，孩子由祖辈带养。极个别监护人甚至连孩子的生活学习费用也不承担，祖辈又无力承受。这些学生往往由于家庭变故或监护人监护不力造成学习成绩下滑，品行不良，失去学习动力而辍学。如高乐山镇中一女生因父母离异后，无人管理，经常在放学回家后与社会

不错的 上的不三不是人往来，导致无心学习，最后失去学习动力而辍学。
4、疾病原因不能坚持学习是导致的部分残疾儿童辍学的主要因素
我县无特殊教育学校，残疾儿童读书是随班就读。从教育实际看，1%左右的孩子因遗传、疾病而智力低下。这些学生在小学阶段有的还勉强能坚持学习，但一升入初中，随着课程的增加，逐渐失去信心，无法正常学习。有的在小学阶段就已无法正常学习，但因年龄尚小，无人看管，父母将他们送到学校。但一到初中阶段，往往成为流失生。如高乐山镇原702班周丽林同学因患有先天性脑瘫生活完全不能自理，现初中学校又无保育员，学校要求其家长在校进行护理，但终因该学生家长不愿到校进行护理，而使学生辍学回家。类似的例子在各中学都存在。
5、 执法不严是学生辍学得不到有效遏止的决定因素。
目前，我县对学生辍学尚未建立完整的制约机制，对不送子女入学的家长（或监护人）如何处理，当地政府应该采取什么措施，《义务教育法》虽有规定，却缺乏刚性和可操作性，对不依法督学的地方政府，也没有相应的制约机制。按《义务教育法》规定，当地政府是对不接受义务教育这一违法行为的执法主体。而一些政府官员对此不以为然，认为学生辍学是学校和教师的责任，政府要管的事太多，不愿管，也管不了。真正想管的，却又不知道究竟该如何执法。如此一来，家长不送子女读书接受九年义务教育，其劝学工作往往是由学校和老师去做。  
6、 中小学教师收入偏低是导致学生辍学的间接因素  
调研中，部分老师向我们提到了一个现象：到目前为止，上级部门没很好地落实教师的绩效工资待遇和班主任待遇，教师收入低，或多或少会影响一部分教师的工作态度。据一些班主任反映，初中都是寄宿制，每天都是6点钟起床，晚上11点多钟才睡觉，班主任工作十分辛苦，即使是双休日也时刻牵挂着学生，生怕学生在回家和到校期间有任何闪失，因此心理负担很大。现在由于留守学生较多，要经常与家长沟通，都是用手机与家长联系，所花电话费用每月都在100元以上，家访也都是骑的家用摩托车，所花油钱每月又在100以上，难以承担经济的负担和心理的压力。所以现在越来越多的教师不愿从事班主任工作。
二、有效控制初中生辍学的途径和办法
(一)加强宣传，强化政府职能，加大依法行政力度
1、加强正面宣传和引导。政府部门要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，大张旗鼓地宣传新《义务教育法》和“控流保学”的先进集体和个人，为教育事业的发展营造良好的舆论环境。学校要定期组织师生在群众中开展<<九年义务教育法>>的宣传学习活动,使每一位家长都明白送子女读书是责任是义务,更是国家法律的规定.还可以把社会上靠科学,靠文化致富的典型事例编成节目在群众中表演宣传.在校内要对学生长期进行学科学,学文化做高素质人,以及二十一世纪人才观的教育.校内校外的宣传形式应多种多样.在校外师生可走村窜巷进行宣传,也可以作标语,条幅,致家长信或座谈会等形式 .在校内以系列的讲座,黑板报,读书有用无用的辩论会和团队会等形式.总之,学校应努力在校内校外营造一种”读书有用,不读书无用”的思想氛围.
2、成立教育执法队。采用法制的手段建立保学控辍制约机制。由政府在教育局增设一个二级单位，给编制与经费，人员由教育内部调配。负责全县教育的执法。对单位和个人教育执法情况进行全面的监督与检查。对违返《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律的单位和个人给予通报批评和处罚。对不送子女读书接受九年义务教育的家长给予教育处罚，

不错的 并采用强制性手段让其送子女到学校接受九年义务教育。
3、把控制学生辍学拿入各级的考核。（1）继续坚持和完善控流保学责任制。强化“三线三级”责任制，即行政部门一条线，社会监督一条线，教育内部一条线三条线分工协作。乡镇（教育主管部门）、村社区（学校）、村民（教师）三级逐级签订动员入学目标责任书，切实把动员入学和保学控辍工作责任明确到人、落实到人。确保每一个在家的适龄少年全部入学。各乡（镇）每学期开学初，都要召开大规模的“两基”巩固提高专题会议，组织责任人进村入户动员学生入学，并对学生进行跟踪管理。实行辍学生报告制度和行政处罚制度。一旦出现流生，班主任及学校领导及时家访，摸清情况，分析原因，做好学生及家长的思想工作，劝说学生及时返校学习。对劝说无效的，在一周内由学校填写学生“辍学报告表”，层层向上报告。乡镇政府接到学校报告后，以政府名义发出“催学通知书”，并由村干部或监护人所在工作单位领导上门做工作。催学无效的，由教育执法队实施行政处罚；（2）加强督查，增强督查的实效性。督促各级建立健全与“控流保学”相关的制度，形成教育执法队一期一督查，一查一通报，县政府每年对乡（镇）政府完成“两率”达标情况进行督查和通报的工作机制，既要查措施，又要查效果。要注重督查方式的转变，要采取学校定期报告和教育执法队不定期督查相结合的办法，把初中控辍情况搞准，搞实，严防学校虚报数字。（3）把学生入学和控辍工作拿入单位和个人的考核内容。各级要将“两基”巩固提高工作纳入考核的重要内容，把工作完成目标与年终考核和评优、评先、福利挂钩。同时执行“一票否决”制度，凡流失生严重，辍学率不达标的单位和个人不评优。对造成学生辍学的直接责任人进行适当的经济处罚。充分发挥村、组、城镇居委会等基层组织的劝学、督学作用。将各村干部的考核与控辍工作实绩挂钩，相关部门领导的年终考核与控辍工作实绩挂钩。确保“两基”巩固提高工作取得实效。
4、教育执法队和劳动部门等部门加强对使用童工的监管和清理。确保青少年在接受九年义务教育期间到学校接受教育，严禁企事业单位、社会团体、私营业主招聘或雇佣未完成九年义务教育的学生。对使用未完成九年义务教育学生的企事业单位私营业主进行经济的处罚。
5．加大对教育的投入，切实改善中小学教师待遇。（1）改善学校办学条件。要在继续推进农村寄宿制学校建设基础上，重点加大对学校实验室、语音室、电脑室、艺体室、图书室等功能教室的建设力度，配齐配足各种教育教学设备，改变教师教学“一支粉笔一张嘴一块黑板讲到底”的现状，让学生在现代化教育条件下，易学，乐学，让学习真正成为轻松，愉快的一件事；（2）改善中小学教师待遇。把教师绩效工资、班主任津贴拿入财政预算，解决教师待遇偏低的问题。以吸引更多的优秀人才从事教师工作，吸引更多的优秀教师担任班主任工作，提高他们教书育人的积极性。
(二)端正办学思想，抓好教学改革，努力提高教学质量  
1．加强中小学生的爱国教育和理想、情操教育，培养学生积极向上的精神风貌。要注重校园文化的建设，营造良好的学习氛围，积极组织学生深入社会，开展有益的活动，活跃学生的学校生活。同时，教育部门积极配合其他部门，进一步加强对学校周边环境的治理，杜绝社会不良风气对学生的侵蚀。
2．改革和建立科学的学校教育评价体系。（1）建立科学的能促进学生全面发展的学校评价制度和教师评价制度；淡化升学考核指标，突出控辍指标。（2）各学校建立能促进学生生动、活泼、主动地发展的学生综合评价制度。不再为唯一成绩论英雄。不对学生排名，不公

不错的 布学生成绩。（3）建议上级部门要改革中考的相关选拔制度。要建立起一种新的真正能做到公平选拔人才的制度，改变以一次考试决定学生终身命运的做法。尽快减轻学生升学压力，既利于控制学生辍学，又利于国家选拔人才、还利于确保社会稳定。（4）加强学生学籍管理的规范化。在20XX年起将启用全省统一的新的学籍管理系统，逐步建立起完整、严谨、科学的体系。  
3．按照教育改革和发展的需求，着力打造好“两支队伍”。（1）加强干部队伍建设。要解决好一些校长不适应科学发展和领导科学能力不强、落实科学重建办法不多等问题；解决部分校长管理能力差、服务意识不强、责任意识差、执行力不够、落实不够、工作不深入等问题；（2）加强教师队伍建设。解决好部分教师敬业精神不强、关爱学生不够、职业道德水准不高等问题；要加大教育培训力度，拓宽培训渠道，解决好部分教师业务水平不高，不适应当前教育要求和发展需要等问题。教师要转变角色，要时刻想到是为社会、为家长、为学生服务的，不能因待遇低下而在教育时粗暴而毫无章法。对学生的教育要和风细雨，要严而有序、严而有格、严而有度，只有这样，才不会引起学生的逆反心理。同时，学校要把控辍保学工作作为班主任工作的首要任务，政教机构要定期组织召开经验交流会，分析和解决班级控辍方面存在的困难和问题。要以班级为单位，建立控辍保学工作档案，督促班主任与有关责任老师共同研究解决，不能让一名学生流失。

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