2017保增长保民生保稳定和“科学发展规范年”活动方案

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各县、区司法局、局机关各科室、局直有关单位：

为认真贯彻落实市委市政府关于保增长保民生保稳定的部署要求和在全市开展“企业服务年”活动的意见，充分发挥司法行政机关的法律服务与保障职能作用，围绕落实上述总体部署要求，市局党组提出20xx年作为“科学发展规范年”主题实践活动，现提出工作意见如下：

一、统一思想、深化认识，切实增强保增长保民生保稳定的责任感和使命感。

市委市政府召开全市保增长保稳定保民生大会提出的总体要求及在全市开展“企业服务年”活动的意见和市政法委提出关于政法机关要为“三保”提供法治服务的意见，是应对国际金融危机影响，深化和拓展平安建设，服务经济和发展大局，确保全市经济社会平稳发展的重大举措。今年受国际金融危机大环境影响，是进入新世纪以来，我国经济发展最为困难的一年，经济社会形势发生新变化，服务经济发展保障经济增长任务更加艰巨。今年又是新中国成立60周年，政治敏感时段相对集中，各种社会矛盾增加，影响社会稳定和谐因素明显增多，保稳定的任务异常艰巨。经济连着民生，发展关系全局。而对新的形势和任务，全市司法行政机关各级干部要进一步统一思想，充分认识保增长保民生保稳定是提高司法行政机关综合实力和提高工作能力、抵制风险能力的迫切需要，是巩固发展成果，维护社会稳定内在要求。切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、市政府重大决策上来，紧紧围绕保增长保民生保稳定这一全市工作大局，把司法行政工作融入到“三保”部署要求上来，充分发挥职能作用，进一步改进和创新工作，积极应对挑战，尽职尽责保增长，尽心尽力保民生，鼓足干劲保稳定促发展。用实际行动应对新的形势，进一步增强忧患意识，机遇意识和发展意识，把保增长保民生保稳定作为第一责任、第一任务，做出积极的贡献。

二、强化措施和责任，真抓实干，努力把保增长保民生保稳定各项工作落实到实处。

各级司法行政机关要把投身“三保”作为围绕中心服务大局的实际行动，作为转变职能、改进服务的有效措施，作为展示形象、提升本领最有利平台，要在继续实施各项服务民生工作的同时，围绕“三保”，着力加大“六个方面”工作力度，采取２7项措施，创工作特色和亮点，提供更直接、更有效的服务和保障。

（一）加大公证工作服务“三保”力度。

１、实行阳光办证，扩大减免收费范围。对涉及“3461”工程、全民创业的个人或单位、领取最低生活保障、农村五保户、经济困难的残疾人、符合法律援助条件及其他需要减免的６个方面，公证服务收费实行减免。

２、保障服务民生和谐稳定，加大减免力度，降低收费标准。对人民群众生活联系密切相关的房屋买卖等公证事项减20％至40％。结合我市公证收费标准的实际情况：（1）有房屋现行交易凭证和评估报告的，收费标准减收20%。（2）房屋在市中心范围外的交易公证费用以每平米1200元为核算基数。（3）房屋在市中心范围内的交易公证费用以每平方米1800元为核算基数。（4）一类区域房屋的交易公证费用以每平方米2500元为核算基数。（5）市中心范围内的营业房交易公证费用以每平方米5000元为核算基数。（6）市中心范围外的营业房交易公证费用以每平方米4000元为可核算基数。

３、为保增长服务企业发展，对涉及市委、市政府领导交办的以及企业改制等有关公证事项实行再减或免收公证费。

４、开拓新服务领域。拓展集资建房继承、赠与、家庭房产分割等公证服务领域。

５、大力推行服务对象满意度评判机制，接受群众监督，实行群众满意度评分，提升服务质量和水平。

（二）加大律师服务“三保”力度。

1、成立全市保企业保增长保稳定律师服务团。律师团义务提供法律咨询服务、免费参与具体项目谈判、协调，并代拟法律文书、合同、意向书，出具有关法律意见书。

2、加大律师服务社会职能，扩大减免收费范围。对涉及市招商引资工程、创新型产业升级工程、创新型企业培育工程、创新型人才集聚等工程建设和深化投融资体制改革、深化科技教育体制改革、深化人事分配制度改革。在《蚌埠市“3461”行动计划》中，市政府直接调度的重大项目和政府重点民生工程以及市大中型企业改革发展项目，律师办理案件收费实行减免。

3、降低收费标准，加大减免力度。（1）律师一审诉讼案件代理收取，对不涉及财产关系或争议标的10万元以下（含10万元）的，降低40%，每件案收取不高于3000元的代理费。（2）对涉及财产关系10万元以上，除收取基本代理费外，另按争议标的大小，分段累计收取，具体为：10万元至100万元（含100万元）由每件收费比例3－4%，下降到不高于2－3%收费

(www.350xue.com) ；100万元以上至500万（含500万元），由每件收费比例为2－3%，下降到不高于1－2%收费；500万以上至1000万元（含1000万元）由每件收费比例为1－2%，下降到不高于0.5－1%收费；1000万元以上，由每件收费比例为0.5－1%，下降到不高于0.25－0.5%收费。（3）律师二审诉讼案件代理费收取：在办理过一审，又办理二审或重审的，按照一审收费减半收取二审或重审律师代理费。

4、加强对律师政治领导和管理。认真组织律师参与涉法信访工作，规定律师在维护和代理群体性案件、疑难复杂案件时，必须遵守“十个应当”、“十个不得”和“十个报告”制度的３０条政治纪律。

（三）加大法制宣传工作力度，为保增长保民生保稳定营造良好的法治环境。1、深入开展“法律进企业”活动。加强对企业领导和经营管理人员法律知识培训，提高他们依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益的能力，为企业经济平稳增长创造条件。2、扎实推进“法律进乡村”活动。按“四个一”标准，在抓试点的基础上，召开现场会，推广工作经验。积极开展涉农法律法规和政策的宣传。3、协调配合安全生产监督管理局，组织开展好“安全生产月”活动。根据企业需求，组织法制宣讲团成员深入企业宣讲安全生产法律法规和安全生产知识，不断增强企业和职工的安全意识。4、加强企业法制宣传和职工法制学校建设。重点宣传整顿和规范社会主义市场经济秩序、企业生产经营管理、决策有关的法律制度，召开“法律进企业”经验交流会，为企业经济平稳增长营造良好的法治环境。5、大力开展“法治蚌埠”建设力度，促进依法行政、促进公正司法、促进依法办事、促进基层民主政治建设，使我市的法治城市建设总体水平跨入全省先进行列。把各级领导干部的法制宣传教育摆在突出位置，今年二季度组织进行一次全市处级以上领导干部法律知识考试及法律知识讲座。

（四）加大基层工作服务“三保”力度。1、以深入推进基层司法所“进万村大服务”活动为重要载体，全面活跃司法所各项工作。把排查化解农村矛盾纠纷放在重要位置，切实维护农村社会安全稳定。3月中旬召开全市基层司法行政工作暨“进万村大服务”活动现场会，认真总结经验，巩固和提高工作成果，发展新成果，在全省争先进位，获得好名次。2、积极探索建立基层司法所服务“三农”、服务民生的重要作用。积极开展在村级建立“司法行政工作室”工作，进一步将司法行政工作向基层延伸。3、构建矛盾纠纷的多元化调解格局。在巩固完善现有人民调解组织网络基础上，重点推进企事业单位、行业协会及非公有制等人民调解委员会建设，今年上半年在县（区）实现全覆盖。同时，进一步完善与法院的诉调机制，建立与劳动仲裁公安派出所的矛盾纠纷调处机制。4、建立安置帮教工作基地，不断提高安置帮教工作质量，减少社会不安定因素。5、建立对非监禁刑罚的犯罪嫌疑人判前调查评估机制。对拟判非监禁刑罚的犯罪嫌疑人由法院委托司法行政机关对犯罪嫌疑人的社会表现、潜在危害性进行调查评估，作为法院判决的依据之一。

（五）加大法律援助工作服务“三保”力度。1、加大办案力度，进一步扩大法律援助范围，为服务“三保”做到应援尽援，办理法律案件要比上年有所上升。2、设立企业法律援助工作工作站和联系点，为企业、职工搭建维权服务新平台。免费为企业审查合同、审查法律文书，扩大企业职工申请受案范围，免费法律咨询和讲座。3、扩大农民工维权“绿色通道”范围。将农村土地承包和流转中的农民工权益保护工作列入“绿色通道”法律援助服务范围，不再审查经济困难条件。4、加大法律援助工作站建设。在蚌埠劳教所、蚌埠监狱等单位设立法律援助工作站，在已建立工作站的基础上，在乡镇、街道增设法律援助联系点，在村设立联系点，在未成年人法律援助工作站开展未成年人维权一对一帮扶，大手牵小手等系列活动，在企业设立法律援助工作站，为困难职工提供法律援助服务。5、建立跨部门合作机制。与工会、妇联、残联、公安局、法院、检察院、劳动监察支队、团市委、市民政局、市教委等单位加强合作，畅通未成年人保护、工伤维权、欠薪追偿等弱势群体保护的法律渠道。各相关单位将接待的可以办理法律援助诉与非诉、调解的案件直接函告并移送法律援助中心受理；法律援助中心将可以由协作单位协调解决的非诉、调解案件函告相关单位,缩短流程，降低诉讼成本。6、继续设立省外异地法律援助工作联系点，为我市农民工搭建维权服务新平台。年内，在省、市外建立维权工作站2个，大力推进法援工作模式创新。

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