在全县绿化工作会上的讲话

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同志们：
这次全县绿化工作会议是在保持共产党员先进性教育、全面加强党的执政能力建设的新形势下召开的一次十分重要的会议，对指导今年乃至今后的林业工作意义重大。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习党的十六届四中全会，进一步贯彻落实中央关于加快林业发展决定精神，总结20XX年全县造林绿化和林业工作情况，研究部署当前的造林绿化工作，促进全县林业事业健康发展。下面，我讲三个方面意见。
一、求真务实，开拓创新，林业工作取得明显成效
20XX年是我县林业发展极为重要的一年，一年来，我们紧紧按照中省市的要求，认真查找退耕还林中存在的问题，在整改中抓发展，使退耕还林政策兑现落到了实处。在各乡镇党委、政府的正确领导下，全县林业干部职工艰苦努力、开拓创新、顽强拼搏，经受住了各种严峻考验，战胜了前进道路上的各种困难，较为出色地完成了造林绿化的各项任务，各方面的工作都取得了显著成绩。主要表现在：生态建设成效明显，产业发展形势喜人，林业改革取得突破，行政执法力度加强，基础工作稳步推进。
（一）生态建设成效显著
一是天然林保护工程实施顺利。去年完成森林管护任务20.42万亩，占计划任务的100%，完成公益林建设人工造林任务1900亩，封山育林1600亩，均占年计划的100%；二是退耕还林自查自纠成效明显。全年开展退耕还林自查面积6.5万亩，整改了不应列入的退耕还林面积约170亩，涉及农户80余户，颁发了林权证，完善了退耕还林资料，所有资料全面归档，并进行了微机录入，开展退耕还林苗木补植，全县补栽苗木120万株，同时做好了20XX年复查验收兑现工作；三是完成荒山造林4000亩，苗木成活高，长势良好；四是幼林抚育2万亩，义务植树70万株，义务植树建卡率达95%，履责率达90%。
全县造林绿化步伐加快，森林面积已达25.9万亩，森林覆盖率已达27.6%，沙子地、馒头山等生态脆弱地方，水土流失明显降低，生态环境明显改善。
（二）产业发展形势喜人
全县林业系统坚定不移地按照“生态建设产业化，产业建设生态化”发展思路的要求，坚持科学的发展观，在抓好生态建设和保护的同时，积极加大产业发展的力度，达到了生态增效、农民增收的目的。去年，全县林业产业按市场驱动、典型带动、龙头拉动、政策启动、服务推动的办法，与各乡镇一道进行广泛宣传、组织、动员，积极培育发展林子产业、竹笋产业、油樟产业、中药材产业，特别是马家、汪家、石鼓、裴石等乡镇大力培育竹资源示范基地，形成了全县林业“以竹兴林，产业开发”的良好局面，去年，全县共营造竹林1.5万亩（含四旁栽植折合面积），油樟1000亩。
（三）林业改革取得突破
一是改革完善林权制度，以退耕还林颁发林权证为契机，明确林权确权发证，70年经营权不变，真正做到“务林有其山，山林有其主，林主有其权”，调动了社会各界和广大林农造林、护林的积极性；二是在明确权属基础上，加快推进承包林地使用权的合理流转，积极引进社会各种经营实体、个人以租赁、承包等形式参与土地使用权的流转，促进了非公有制林业的发展。去年，全县又新增造林承包大户6户，面积达2500亩；三是较好地完成了森林所职工入保工作，同时，苗圃改制正在顺利开展。
（四）依法行政力度加强
一是认真贯彻落实《行政许可法》，对林业规章和有关文件进行全面清理，成立行政许可事项审批制度，制定管理办法，公开办理审批事项，提高工作效率；二是严格加强对林地、林木的管理，全县林木自用材采伐指标蓄积3000立方米，实际采伐1750立方米，烧火材采伐指标蓄积5000立方米，实际采伐1359立方米，均低于限额指标；三是严肃查处林政违法违纪案件，严厉打击偷砍盗伐、乱占林地、偷捕盗猎等违法犯罪行为，全年共查处破坏森林案件24起，其中，治安案件2起、森林火警9起、林业行政案件13起。涉案的25人中，治安罚款1人，警告2人，林业行政处罚22人。收集青蛙150余斤、蛇2条、猴面猫头鹰4只，全部放归大自然，挽回直接经济损失4.3万多元。
（五）基础工作稳步推进
一是不断推进科技兴林，努力为林业发展提供动力，实行科技人员分片制度，大力推广实用技术，抓好科技示范点建设，全年实施科技项目2项，推广面积5000亩，同时大力开展了科技培训、科普宣传、科技下乡活动。据不完全统计，全县全年共举办各类培训20场次，培训人员1500人次；二是切实加强林木种苗工作，超前做好种苗生产计划，保质保量完成了全年育苗任务600亩，同时认真贯彻落实《种子法》，苗木实行招投标制度，整顿和规范了种苗市场，保证了苗木的质量；三是全县实施森林病虫害人工监测面积22.5万亩，监测覆盖率达93.8%，森林植物及其产品检疫率达98.8%，森林病虫害

受灾面积控制在3‰以内；四是森林防火成灾率控制在0.1‰以内，取得了全县20年无森林火灾的佳绩。
二、认清形势，理清思路，创新林业工作
当前，国家对退耕还林工程进行了结构性、适应性调整，退耕还林任务大幅调减，天保公益林人工造林任务较轻。同时，国家对耕地实行更加严格的保护政策，林业发展空间受到一定的制约。林业发展正处在一个新的时期。为此，我们要切实把握好以下三个方面问题：
（一）进一步推进“三个转变”，增强林业发展的活力
一是强化森林经营，促进森林资源市场化。在明晰产权的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等多种形式，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转。年初，森林所部分国有荒山、荒坡依法出让给大户、个人承包租赁造林，各乡镇的集体荒山、荒坡也应按照《土地承包法》的规定承包造林，实行资本化运作，推进森林资源向森林资本转变;二是放手发展非公有制林业，吸纳民间资金投入林业建设。通过制定和完善非公有制林业政策，鼓励有经济实力的单位、个人或业主，以独资、合资、合作等多种方式参与林业建设，广泛吸纳各种民营资金投入林业产业开发;三是加强林业人才队伍建设，积极探索为林业建设聚集人才的激励机制，切实抓好专业技术队伍、经营管理队伍和实用技术队伍建设和培训，不断提高人才素质，推进人才资源向人才资本转变。
（二）切实把握好造林绿化的方向
一是要从重造轻管向造管并重转移，加大营造林质量管理的力度；二是要从速度数量型向质量效益型方向转移，加大森林经营的力度，更加注重营造林的质量效益，特别是前几年的退耕还林地，苗木成活高，但长势差，重造轻管现象突出，加大造管并重尤为重要；三是由成片造林、人工造林为主向成片造林与零星相结合转移，随着国家对保护基本农田政策的实施，林业发展空间受到制约，我县属林业小县，两大工程的实施，荒山、荒坡大幅度减少，四旁隙地造林同成片造林相结合，是提高全县森林覆盖率重要环节之一；四是由以外业工作为主向外业、内业并重转移，加大内业资料整理的力度，做到工程实在、资料明朗、一一对应。
（三）坚持走“以竹兴林，产业开发”的路子
随着全球经济一体化进程的加快，社会主义市场经济体制的建立，社会对林业的需求出现了一系列的新变化。就全国范围而言，林业以生态建设为主导，这无疑是正确的，但从我县以松杉为主的林种、树种而言，林业的整体经济效益还比较薄弱，作为林业建设的主要物质承担者的林农，从事林业产业还不多，这从长远来讲并不利于林业可持续发展和生态效益的充分发挥。因此，调整结构，培育壮大生态经济型林业，关键要坚持“因地制宜、市场导向”的原则，突出比较优势和区域优势。就我县立地、气候等条件而言，非常适宜竹类生长。从市场分析来看，目前和今后相当长的一段时期，竹产业发展盛世，据悉，今年周边的宜宾纸业、乐山纸业、贵州赤水纸业需竹料接近千万吨，市场前景广阔，这为我们发展竹产业带来良好的机遇。坚持走“以竹兴林，产业开发”的路子，是保护社会生态，发展农村经济，解决农民增收的希望所在。各乡镇务必高度重视，利用春节造竹的黄金时期，及时宣传、发动、组织林农开展造竹活动。
三、20XX年加快林业发展的指导思想、目标任务和工作重点
（一）指导思想
20XX年绿化造林工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，围绕“生态增效、农民增收”的林业发展目标，以营造林质量管理为中心，以科技为支撑，积极调整林种、树种结构，走“以竹兴林，产业开发”的路子，全面完成各项绿化造林任务，努力提高造林成效，在增加全县森林资源和绿化覆盖率的同时，为全县林业生态、产业协调发展奠定良好的基础。
（二）目标任务
造林5000亩，育苗200亩，义务植树70万株，林业产值900万元，森林防火成灾率控制在0.1‰以内，森林病虫害防治成灾率控制在3‰以内，林木采伐严格控制在市林业局下达的采伐限额指标内，全面开展清理林地征占用工作，加大野生动植物保护检查力度。
（三）工作重点
1、以重点工程建设为载体，全面完成绿化造林任务

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