全国土地调查

20xx年12月，国务院决定20xx年7月1日起开展第二次全国土地调查，并以国发[20xx]38号文件下发了《国务院国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》。通知发出后，各级政府、领导高度重视，各地、各部门积极行动，精心组织，密切配合，全面组织开展第二次全国土地调查工作。
◆国务院成立了第二次全国土地调查工作领导小组，专门组建了第二次全国土地调查工作领导小组办公室，负责统一组织领导和具体部署实施第二次全国土地调查。
◆国务院召开了第二次全国土地调查工作电视电话会议，部署第二次全国土地调查工作。
◆国务院颁布了《土地调查条例》，公布了《土地利用现状分类》国家标准。
◆国家制订了《第二次全国土地调查总体方案》和《第二次全国土地调查实施方案》。
◆国土资源部发布了《第二次全国土地调查技术规程》。
◆省政府以赣府厅[20xx]95号内部特急明传电报下发了《关于开展全省第二次土地调查工作的通知》，成立了江西省第二次土地调查工作领导小组，组建了江西省第二次土地调查工作领导小组办公室，制订了《江西省第二次土地调查实施方案》和《江西省第二次土地调查技术细则》。
◆市政府批转了《宜春市第二次土地调查实施方案》，成立了宜春市第二次土地调查工作领导小组，组建了宜春市第二次土地调查工作领导小组办公室，统一组织完成了全市8个县市的第二次土地调查项目招投工作。
◆县政府常务会议专门研究了铜鼓县第二次土地调查工作，印发了《铜鼓县第二次土地调查实施方案》，成立了铜鼓县第二次土地调查工作领导小组，组建了铜鼓县第二次土地调查工作领导小组办公室，落实了铜鼓县第二次土地调查项目技术协作单位。各乡镇相应成立了第二次土地调查工作领导小组及其办事机构。
一、第二次土地调查的目的和意义
土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、土地统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
搞好第二次土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容；是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。
二、第二次土地调查的主要任务
按照《铜鼓县第二次土地调查实施方案》的要求，第二次土地调查的主要任务是：开展农村土地调查，查清全县农村各类土地的利用现状；开展城镇土地调查，掌握县城、各建制镇政府所在地及原“两厂区”的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全县基本农田状况；建立和完善土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
具体任务是：
1、农村土地调查
农村土地调查是第二次土地调查的重点任务。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。
（1）农村土地利用现状调查：以1∶1万比例尺正射影像图为基础，按照国家统一的土地调查技术规程，实地调查农村每块土地的地类、位置、范围、面积、分布、利用状况等，查清全县耕地、园内、草地、林地、农村居民点用地和未利用土地等各类土地的分布和利用现状。
（2）农村土地权属调查：以村级为基本权属单位，主要查清全县各村集体土地所有权和村级权属界线范围内的公路、河流及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场使用的土地）等国有土地的使用权状况。充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，特别是集体土地所有权登记发证工作。
2、城镇土地调查
对县城、建制镇政府所在地的城镇范围内的土地及原长林、长红“两厂区”土地开展1∶500大比例尺地籍调查。依据城镇地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果，查清城镇内部及“两厂区”建设用地的使用权状况，确定每宗土地的位置、面积、界址、权属状况、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地等土地利用现状。
3、基本农田调查
在农村土地调查的基础上，根据土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定资料，将基本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，落实到村级，落实到地块，统计汇总出县、乡（镇）、村各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记造册。
4、建立县级土地调查数据库及管理系统
在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，建立我县集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统，实现与国家、省、市土地调查信息的联网共享。
5、统一时点变更
为保持调查成果的现势性，从第二次土地调查结束年开始，继续进行每年一次的土地变更调查，将调查结果统一到每年的10月31日同一时点上，建立土地资源变化信息的及时监测与快速更新机制，不断完善全县统一的土地调查、统计和登记制度。
三、第二次土地调查责任分工
第二次土地调查工作按照“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的形式组织实施。
国家负责的工作主要有：
一是全国性的组织实施工作。包括国家级培训、舆论宣传、业务检查指导、质量抽查、省级成果验收、数据确认和全国成果汇总等工作，组织建设国家级土地利用数据库等。
二是制订统一的标准。包括调查技术规程、土地分类标准、图件制作标准、数据库标准、检查验收办法等。
三是负责完成关键环节的工作。包括统一购置遥感影像，集中制作调查基础底图，为地方调查提供基础图件，以保证调查资料的统一性。对地方调查成果进行全面的内业检查，对重点地区重点地类开展外业核查，对调查数据核查确认。
地方负责的工作主要有：
实地开展农村土地调查、城镇土地调查和基本农田状况调查，开展集体土地权属调查和国有土地使用权调查，建立各级土地数据库。
乡镇村负责的工作主要有：组织参与辖区内土地权属界线调查和土地权属争议的调处。配合调查队伍进行土地调查。
四、第二次土地调查的时间要求
1、国家总的时间要求：
统一部署，分步实施，重点和急需地区优先进行。
20xx年1--6月开展调查有关准备工作，全面部署土地调查。
20xx年7月至20xx年6月，各地组织开展调查和数据库建设。
20xx年上半年，完成东部调查；20xx年底完成中部地区及西部重点城市调查；20xx年上半年，完成全国调查。
20xx年下半年，各地整理调查成果，并以20xx年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。
     20xx年后，全国每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。
2、我县工作进度安排
20xx年12月底前完成第二次土地调查机构组建、实施方案的编制和上报、人员培训、经费预算编制等工作。
20xx年6月底前做好二次调查的宣传、调查底图的采集、二次调查项目招投标和调查队伍的确定等准备工作。
20xx年7月正式启动农村土地调查和城镇土地调查。
20xx年6月底全面组织实施并完成第二次土地各项任务。
20xx年10月进行土地调查成果统一时点变更，将成果统一到20xx年10月31日同一时点。
五、第二次土地调查的保障措施
1、调查工作的保障
一是组织保障。分级成立领导小组，组建调查办公室，国家、省还成立专家组，负责技术指导和巡查。
二是政策及制度保障。国家出台《土地调查条例》，规范土地调查行为。同时规定，土地调查成果是建设用地审批、规划修编以及开发复垦的基础和依据。要制定并严格执行招投标与政府采购制度、项目监理制度、专项资金管理制度。
三是技术保障。统一技术标准，充分利用遥感和信息技术等高科技手段，提高调查效率和成果的准确性，提高土地调查工作效率，减少成本。
四是队伍保障。合格的队伍才能生产出合格的产品。为保证二次调查顺利开展，建立分级培训制度。国家负责编制统一的培训教材，并组织对省级人员和承担中央调查任务的专业队伍进行培训。省负责对市县人员培训，并对承担具体调查任务的专业队伍进行培训。市负责对乡镇人员的培训。
2、成果质量的保障
调查成果真实性是这次调查成功与否的关键。为保证第二次全国土地调查成果的真实性，重点采取四个方面措施：
一是，国家直接组织购置遥感等基础资料，并集中制作和统一提供外业调查基础底图，以保证调查资料的统一性。

二是，由国家负责对地方调查成果进行全面逐图斑内业检查和数据确认。避免少数地方考虑局部、短期利益，虚报和瞒报耕地、建设用地和基本农田等数据，保证调查结果的真实性。
三是，建立成果质量责任制，明确责任人。对调查队伍，实行调查人员责任制，谁调查谁签字，谁签字谁负责。对检查验收，实行验收人员责任制，谁参加验收谁签字，谁签字谁负责。
四是，实行严格的奖罚措施，对虚报、瞒报调查数据的，将按照有关法律追究当事人法律责任，并对主管领导追究行政责任。