市行政服务中心亲商安商情况汇报

今年以来，为应对当前国际金融危机，我市行政服务中心切实履行职责，始终坚持“像保护自己的眼睛一样保护企业的合法权益，像对待自己的亲人一样为企业提供优质服务，像做自己的事一样为企业尽心尽责”，竭诚为企业和客商提供优质高效服务，为企业排忧解难，共克时艰，促进了我市发展环境的进一步优化，现将亲商安商工作情况汇报如下：

一、基本情况

调研显示，大多数企业客商认为，现阶段我市经济发展环境的形势总体是比较好的，各种主要环境关系在总体上是比较和谐的。

1、认真处理投诉。认真对待群众和客商的投诉，做到有诉必接，有接必果。对客商投诉办结实行“三个一”，即简单投诉一小时内解决，一般投诉件一个工作日内解决，重大疑难投诉件一个星期内解决，及时核实、快速协调、严肃处理，坚决查处不作为、乱作为、慢作为现象，保持对破坏环境的高压严惩态势。损害发展环境投诉呈逐年减少趋势，1-5月份全市双优办共受理投诉131起，其中市双优办59起，分别比去年减少21%和32%，都及时进行了协调处理。县市双优办处理投诉迅速，如今年3月底，鼓楼房产公司向我办反映，周边居民闹事阻碍施工，导致工程一年以来无法正常施工，经我办认真协调仅用一周就得以妥善解决。今年4月份，外商企业永辉铸造公司向奉新中心投诉：为该公司运煤车在途经干大线XX市大城路段进入奉新开发区时被高安交通路政治超点拦下，以超载为由要罚款2000元。奉新中心接到投诉电话后，中心主任和一名副主任立即赶赴现场协调处理，通过与高安路政协调，高安路政马上对该运煤车放行，不作处罚，问题得到圆满解决。

2、干部联系企业工作明显加强。上半年对市直单位干部联系企业安排予以再次调整，市直单位246名县级领导共联系企业1603次，共解决企业实际问题困难603起，分别比去年同期增长56％和49％。

3、部门工作联动明显加强。如浙赣友好医院三起医闹事件，公安、卫生、乡镇和双优办大力配合，部门联动，使得医闹事件得到圆满解决；农机大市场周边居民强揽工程事件，经过公安、街道、双优办紧密配合，事端得以妥善解决。

4、创新服务方式。市双优办结合市委开展的“三进三促”活动，多次深入企业调研，帮助企业排忧解难，为企业做好服务工作，1-5月份共为企业解决问题13件，送政策上门，已编印了优惠政策一百余本，即将送达企业。XX区推出了预约服务、资讯服务、网上服务等举（）措，对返乡农民工创业、下岗职工再就业、大学生创业等行政审批事项开辟了绿色通道，一律提供全程服务，快捷办理，不受工作时间限制。如为方便返乡农民工创业,今年2月18日，工商窗口率先在全省开通“流动办照服务专用车”。从工商窗口和工商局抽调文化水平高、业务能力强、能吃苦耐劳的工作人员组成流动办照服务小组，并配备一辆装有笔记本电脑、打印机、表格公文包等办照设备和资料的专用车辆，利用乡镇赶集的日子，到各乡镇所在地及交通不便的边远山区，为返乡农民工服务，为他们创业出谋划策，提供跟踪服务。对从事个体经营、手续齐全、符合法定条件的，当场予以办理手续并发照，同时免收开业登记费和工本费。3个多月来，共下去为23家农民专业合作社办理注册登记证，注册资金达3770多万余元。

5、继续推行企业检查备案制度。今年上半年10多个单位到市双优办办理了备案手续，达110余人次。

6、开展了对被检企业的回访。1-5月份市双优办对40余家被检企业、个体工商户进行了回访，并将回访情况予以通报。

7、建立了发展环境事件受理制度、快报制度和通报曝光制度。一是完善了投诉受理机制。建立了领导投诉接待日制度。市中心每日安排1名副县以上的领导，负责当日的投诉接待。今年来，领导接待日共受理各类投诉13件，赢得了企业和客商的好评。二是完善了环境快处机制。建立了投诉限时办结制度。要求接到投诉必须在当日内进行了解协调和处理，紧急情况，必须1小时内做出反应。完善了《优化环境快报》制度，对破坏企业发展的典型案件直报市委、市政府主要领导，经领导批示后，在**主要媒体上通报曝光，目前已报《快报》4期。

二、亲商安商工作中存在的问题

1、部分群众个亲商意识差，企业周边环境差。今年1-5月份，市双优办受理的投诉居民扰商的投诉占总投诉的55%，一是把客商当成“唐僧肉”，随意宰割。城区几家医院今年几起医疗纠纷，都是当地群众不走正常的医疗事故处理程序，不管是否为医院的责任，开口就索赔30万、50万。二是强揽工程。农机大市场周边居民为强揽施工项目，多次在工地上聚众闹事，阻拦施工，甚至人为砸坏施工设施。三是不讲诚信。

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2、发展环境政策落实“不到位”。市委、市政府出台了许多优化经济发展环境的政策和措施，但真正能贯彻落实到位的，却屈指可数，政策效果不明显。一些单位和部门在招商时，甜言蜜语，企业入驻后，则当抛手掌柜，承诺的事情不理不睬，企业求助无门，陷入艰难和懊悔的境地。有的部门未经市政府、市双优办同意随意到企业检查，重复检查的情况时有发生。

3、政务环境还不够优化。从上半年全市受理的157件客商投诉案件来看，办事过程中“索拿卡要”现象虽然没有了，但涉及政务环境不优化的投诉还存在，有的问题仍比较突出，涉及机关问题的投诉约占29.4％。比如，有的部门本可以提高服务效率，为企业特事特办的，却没做到特事特办，致使企业发展受阻。如上味世家在申请省农业产业化龙头企业时，相关部门没能做到特事特办，致使企业申请被拖延；有的部门在收费上还存在收费不透明，甚至收费过高现象。如海通大酒店反映煤气公司收费不透明（更换煤气表缴费达7900元）。有的部门擅自增设前置审批事项，导致企业发展受阻碍。如济民可信锦绣山庄反映，在办理特种行业许可证时，市公安局治安支队擅自设置前置审批事项，要求该公司安装信息系统，一直拖着不办，在“双优”办介入后才予以办理。有的部门由于服务不到位，引起投诉。如上半年投诉中，由于房屋拆迁补偿、社区污水排放、居房污水冒溢、火车站有票却买不到等涉及民生问题的投诉有8起，同比还略有增加。

4、执法环境还有待优化。部门重复执法现象仍然存在。如百神药业一运送原材料车辆同一天就被交警和稽征等几个部门处罚；部门入企检查备案未能完全落到实处。从今年入企检查备案的情况来看，只有工商等24个职能部门办理了入企检查备案手续，有些部门对企业行政处罚依然偏重。比如市劳动局和社会保障局对企业用工的处罚，虽然按照法律规定，处罚是合法的，但没有从帮扶企业发展，以教育为主出发。如有的个体经营户投资只有3、5万，而劳动局和社会保障局一个部门处罚就超过1万，如果多几个部门同时进行处罚，个体经营很难承担。

5、市场环境还不够优化。银行资金扶持力度“不强”。绝大多数企业初创资金有90%以上来自内部的自融性资本，通过国有商业银行和信用社获得融资的比例较小，企业在完成前期基本投入后，流动资金已捉襟见肘，在得不到金融机构支持的情况下，多数企业不得不在大好的机遇面前望而兴叹。相关职能部门对企业要求配套的服务还跟不上。如有的部门在对企业强化教育、培训员工方面做得还远远不够，许多企业对技术人员的招聘表示不满意，对熟练的技术工人招工难，企业用工结构性矛盾突出。本地企业诚信方面存在的问题比较突出。不守诺、不守规、不守则、不按合同办事问题的投诉时有发生，如博能房地产开发公司反映，一些房屋承建公司不按双方签订的合同行事，屡次中途停工，无理胁迫公司，导致该公司不能如期向业主交房。

三、进一步促进经济发展环境优化的对策建议

1、加强宣传教育。把建设一流经济发展环境的重大措施，逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经营的好典型及时宣传出去，多方位、多角度的宣传发展环境建设的重要性，使环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表**形象”。

2、抓好政策落实。抓好现有政策的清理和落实，对执行政策不到位或推行上有政策，下有对策者给予严厉处罚，真正体现执行政策的严肃性。加大各项规定的承诺兑现，各地、各部门要对市委、市政府出台的措施，规定以及本单位所作的公开承诺执行落实情况进行梳理，对存在的问题要制定整改方案。并以适当方式将整改情况向社会公布，接受客商和群众监督，相关职能部门要加强督查，确保整改到位。

3、提升服务质量，提高办事效率。一是切实做好“两集中、两到位”工作。参与“两集中两到位”改革的单位要严格落实改革要求，确保项目和单位全部进驻行政服务中心，首席代表和授权到位，切实做到一站式审批、收费和一条龙服务，让行政服务中心能办事，办得成事；二是建立系列服务机制。要结合重大项目建设年活动，积极开展安商亲商服务年活动。建立招商引资项目证照代办制，招商引资企业服务制，重点招商引资企业挂牌服务制和招商引资项目首问全程跟踪服务制等机制，使重大项目企业从落户到投产的一条龙服务制度；三是建立乡镇便民服务中心。在各县市区有条件的乡镇都要建立便民服务中心，建立完善的市、县、乡三级服务网络。

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