湖南政府工作报告

    六、以入世为契机，进一步扩大对外开放。

    面对我国加入ｗｔｏ的新形势，必须实实在在做好各项应对工作，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。

    加快与世贸规则接轨，研究制定应对措施。抓紧学习和熟悉世贸组织规则及我国的对外承诺，尽快清理、修订和废止不符合世贸组织规则的政策、规章。认真研究入世带来的机遇和挑战，具体分析对每一个行业和产品带来的影响，有针对性地制定应对措施。充分用好过渡期，使政府管理体制、公司治理结构与国际惯例相适应，处理好遵守世贸规则同保护本地产业的关系。加快培养适应对外开放的高素质人才。

    提高利用外资的规模和水平。紧紧抓住国际投资者普遍看好中国的机遇，全方位拓宽利用外资和先进技术、管理经验的渠道和领域。突出重点产业、重点地区和高新技术产业园区的招商引资工作，引导和支持外资投向现代农业、高新技术产业、基础设施建设和参与国有企业改组改造，扩大服务行业和中介领域的对外开放。按照国际标准和要求，精心选择和开发一批市场前景好、能够激发外商投资兴趣的项目，强化前期论证和推介工作，认真组织好“湖南－上海经贸活动周”等大型对外经贸活动，提高招商引资的效果。引导和鼓励在湘外商投资企业增资扩股和非公有制企业利用外资。鼓励外商在我省建立研究开发基地、生产制造基地和区域性营运管理基地。积极运用资产购并、ｂｏｔ、境外上市等利用外资新方式。努力争取更多的国际金融机构和外国政府优惠贷款。加大引进台资力度。重视对内开放，开展多层次、多形式的合作，更多地引进外省市的资金，积极争取适合我省省情的产业转移。

    努力扩大出口，组织有效进口。立足于扩大内需，绝不意味着放松出口。我省出口商品有一定优势，关键在于按照国际标准组织生产、降低成本、打通出口渠道。要尽最大努力挖掘出口市场潜力，力争出口有所增长。着力调整出口商品结构，把出口商品的价格优势转到品牌优势上来。在加快有色金属、纺织、陶瓷、花炮、土畜、生猪等传统出口产品升级换代和深度开发的同时，提高机电产品和高新技术产品的出口比重。坚持实施出口市场多元化战略，力保美国、日本、欧盟、香港等现有市场，积极开拓俄罗斯、中东、拉美等新兴市场。逐步放宽进出口经营权，扩大出口信贷和信用担保。把扩大出口和优化进口结合起来，加大引进高新技术和先进装备的力度。加快国际经济技术合作，鼓励支持有条件的企业向境外转移生产能力，推进境外加工贸易，开拓国际承包工程市场，带动我省设备、技术、管理和劳务输出。

    七、坚持科教兴湘，推进科技创新

    我省经济发展要从量的扩张转到质的提高上来，根本途径在于推进科技创新。

    把科技创新的重点放在实用性科研开发上，着力点放在科技成果产业化上。在重视具有重要影响的基础研究的同时，大力加强应用性科学技术的研究开发，重点突破有重大带动作用的关键技术。加快以企业为主体的技术创新体系建设，重点扶持８－１０个重点实验室和工程技术研究中心。加强知识产权的管理和保护。高度重视科研成果转化推广工作，加速科技成果产业化。集中抓好高新技术产业开发区、园和基地，重点扶持长海数码、力元新材料、远大、三一重工等一批成长性好的高新技术企业。鼓励发展民营高科技企业。进一步深化科技体制改革，积极鼓励有条件的公益类科研机构转制，鼓励和支持大中型企业与高等院校、科研院所建立技术合作关系，积极发展企业博士后工作站，促进产学研紧密结合。

    进一步营造尊重科学、重视人才、鼓励创业的社会环境。着力培养和保护企业家、经营家和高层次技术人才。从某种意义上讲，培育企业家和经营家，就是培育产业；保护企业家和经营家，就是保护生产力。要认真实施人才战略，加快培养一批了解前沿技术、真正懂经营会管理、有创新精神、熟悉市场的产业领头人物和专业人才。关心、保护优秀企业家和经营家，既严格要求，又鼓励他们大胆工作，即使经营上出了一点问题和走了点弯路，也应热情帮助教育，不指责，少干预。充分发挥各类人才的积极性和创造性，对高级科技人员和高层管理人员实行多种形式的激励机制。抓紧完善和落实稳定人才队伍、促进人才回流的政策措施，千方百计引进急需的高素质人才和企业经营者，不求所有，但求所用。

    进一步重视教育。加强基础教育，巩固提高“普九“成果。积极发展多种形式、不同层次的职业技术教育。稳步发展高等教育，扩大研究生教育，抓紧岳麓山大学城建设，建立涉外人才培训基地。加快教育信息化建设，发展现代远程教育，规范发展社会力量办学。坚持以德育为核心，培养学生创新精神和事件能力为重点，扎扎实实推进素质教育。完善教育管理体制，继续推进农村教育管理体制改革，调整教育结构和学校布局，优化教育资源配置。推进教学改革和高校后勤服务社会化改革。加强教师队伍建设，提高教学质量。依法保证教育经费投入，特别是保障义务教育投入，改善办学条件。加大对贫困学生救助的力度，帮助贫困学生入学和完成学业。

    八、不断改善人民生活，努力实现最广大人民的根本利益

    我们的政府是人民的政府，必须牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把为人民群众谋利益，不断改善城乡居民生活作为根本出发点。

    千方百计扩大就业。积极拓宽就业门路，大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和公益性事业等就业潜力较大的行业和企业，不断培育新的就业增长点。切实搞好再就业工程，加强职业培训和指导，提高下岗职工的再就业能力。认真落实扩大城镇就业的各项优惠政策，引导人民转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业和多形式就业，逐步形成市场导向的就业机制，进一步扩大农村劳务输出，积极有序地引导农村劳动力外出打工。

    下大力提高城乡居民收入。按照“多予、少取、放活”的原则，把增加农民收入放在突出位置。通过加快农业结构调整，推进农业产业化，开拓农产品市场，努力增加农民收入；通过抓好农村税费改革，落实其他减负措施，全面推行涉农收费公示制，合理降低农用电价，切实减轻农民负担，通过防灾减灾，保护农业基本生产能力，保障农民稳定增收。进一步加大扶贫工作力度，继续坚持以湘西为扶贫攻坚主战场，认真组织实施新一轮扶贫开发，完善政策，落实措施，坚持以项目推动为主的开发式扶贫，加快老少边穷地区脱贫致富步伐。采取有力措施，增加城镇低收入者的收入，帮助他们解决生活困难。按照国家统一政策，提高机关、事业单位人员的收入水平。省市县乡共同努力，分级负责，力保教师和公务员工资按时足额发放。贯彻效率优先、兼顾公平的原则，进一步规范社会分配秩序，完善个人所得税征收制度，防止收入差距的过分扩大。

    进一步完善社会保障制度。以养老、失业、低保和基本医疗保险为重点，加快完善社会保障体系。通过扩大覆盖面，提高收缴率，调整财政支出结构，增加对社会保证的投入，筹集社会保障资金，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。进一步健全失业保险制度，推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加强和完善城市居民最低生活保障制度，努力将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。规范发展商业保险。各级政府要时刻关心群众的冷暖，特别是关心弱势群体、特困群众的生产生活，多做“雪中送炭“的工作。

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