浙江政府工作报告

    进一步完善社会保障体系，提高保障能力。巩固和扩大养老、失业保险覆盖面，积极推动非公有制企业参加社会保险，加强社会保险基金的征收和管理，努力增加财政对社会保障的投入，逐步推进离退休人员社会化管理，按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休职工养老金，实现下岗职工基本生活保障和失业保险的完全并轨。认真落实城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，重视解决低收入弱势群体的生活及其子女就学等问题。整体推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，进一步调整医疗服务价格，规范药品集中招标采购，减轻人民群众的医药负担。

    千方百计扩大出口，保持对外贸易的良好发展势头。继续推进外贸主体和出口市场多元化。简化生产企业自营进出口资格登记程序，加强对获权企业的指导和服务，推动更多的中小企业走向国际市场。充分利用加入世贸组织后的有利条件，按照比较优势原则，进一步优化出口商品结构，扩大传统优势产品出口，加快新产品开发，提高出口商品附加值。采取多种促销方式，巩固美国、日本、欧盟等传统市场，大力拓展中东、拉美、东盟、非洲和独联体等新兴市场。研究探索符合国际贸易规则的出口扶持新办法，认真落实国家对出口生产企业全面实行“免、抵、退”的政策，保证外贸出口稳定增长。高度重视进口工作，努力扩大先进、适用技术引进规模，增加关键设备的进口，促进结构调整和产业升级。深化国有外贸企业改革，健全内部治理结构，努力建立适应参与国际竞争需要的经营机制。

    加大招商引资力度，提高利用外资的水平和质量。抓住利用外资的新一轮历史性机遇，调整利用外资的重点和方式，多形式开展商业化招商，把招商引资的着力点转向鼓励外商独资、外资并购和吸引跨国公司、国外高科技企业来我省投资。扩大利用外资领域，鼓励外商投资高新技术、农业、基础设施、商贸流通、旅游和中介服务等产业。切实搞好各类国家级开发区、保税区、出口加工区和省级重点开发区建设，着力改善基础设施，加快体制创新，理顺管理职能，完善服务功能，充分发挥开发区在利用外资中的集聚作用，使之成为我省经济的重要增长点。加大引进台资工作力度，利用区位和人缘优势，吸引更多的台商到浙江发展。

    积极实施“走出去”战略，推动企业以更大胆魄走向国际市场。鼓励省内优势产业、优势企业向境外拓展，支持有一定规模的非公有制企业到境外设立研发中心、开展加工贸易以及合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。认真落实支持“走出去”的有关政策，帮助企业解决各种困难，使企业更好地拓展国际市场。鼓励我省企业积极参与西部大开发，加强与上海及长江三角洲其他地区的经济联系与合作，支持企业参与北京“奥运经济”，引导企业把利用外地资源、开拓市场和提升产业层次有机结合起来，拓展新的发展空间。

    五、以人为本，积极推进科教兴省和人的全面发展　　

    促进人的全面发展，是建设社会主义现代化的本质要求。发展科技教育事业，繁荣社会主义文化，提高人的素质，是人的全面发展的基础和前提。我们要把不断推进科教兴省和促进人的全面发展放到政府工作更加重要的位置。

    进一步增强科技创新对经济发展的支撑作用。按照有所为有所不为的原则，精心选择并组织实施一批重大高新技术产业化项目，集中力量进行扶持，努力开发具有自主知识产权和市场竞争力的优势产品，加快形成生产能力，占领市场。围绕传统产业的改造升级>

www.350xue.com 加快实施制造业信息化、服务业电子化和生物技术、纳米技术应用工程。继续抓好国家和省级各类高新技术产业开发区建设，加快创建“天堂硅谷”。加强优势领域的基础研究和应用基础研究。结合区域特色经济，发展区域科技创新体系，鼓励有条件的企业建立高新技术研发中心或技术中心，搞好各类“孵化器”建设，扶持发展面向广大中小企业和农户的区域科技创新服务中心和其他技术中介服务机构。深化开发类科研院所改革，完善内部经营机制。推动有条件的社会公益类科研院所转向企业化经营，积极鼓励发展民营科研机构。进一步落实技术要素参与收益分配的政策，通过建立利益共享机制，加快形成产、学、研各方积极参与的合作新体制。坚持和完善市县领导科技进步目标责任制，继续加大对科技的投入，全面推行课题制和科研项目招投标制，提高科研资金使用效益，充分发挥政府在组织共性技术、关键技术研究开发和优化科技创新环境中的作用。依法加强知识产权保护，增强全社会的知识产权意识。进一步鼓励发展风险投资，积极扶持以民间和企业资金为主体的风险投资公司，引导更多的社会资金投向高新技术研究开发及产业化发展。

    继续把教育放在优先发展的战略地位。坚持发展和提高并重，着力提高教育质量，全面推进素质教育。认真落实加快基础教育改革与发展的各项政策措施，完善地方政府负责、分级管理、以县为主的体制，加大县级政府统筹管理基础教育的权限和责任。基本完成中小学布局调整。巩固“两基”成果，启动新一轮教育对口支援工程，帮助欠发达地区发展基础教育，提高全省普及九年义务教育的标准和质量。大力发展高中段教育，努力扩大招生规模。继续加快五大高教园区建设，扩大本科生招生比例，加大高校专业结构调整力度，加强重点学科建设，努力提高教学质量。积极发展各类职业技术教育，多形式开展职工培训，提高广大劳动者素质。改革考试评价和招生选拔办法，逐步建立符合素质教育要求的学校、学生评价体系。加强教师的继续教育工作，全面实施教师资格制度，加快培养高校中青年学科带头人，努力建设一支高素质的教师队伍。继续倡导全社会关心支持教育事业。坚持政府为主、社会力量参与的办学路子，加强对民办学校的规范和管理，促进社会力量办学健康发展。研究和采取有效措施，保证税费改革后的农村义务教育经费。从今年起，把各级财政对教育的支出纳入市县领导目标责任制考核的重要内容，切实保障对教育事业的投入。

    加快文化大省建设步伐。深入贯彻实施建设文化大省纲要，深化文化体制改革，落实各项政策措施，推动文化产业加快发展，促进文化事业进一步繁荣。坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，激励文艺工作者创作更多的思想性与艺术性相统一、深受群众欢迎的文化艺术精品。积极发展健康有益、各具特色的城市社区文化和农村文化。加快建设西湖文化广场等一批现代化的文化设施。认真做好20XX年第七届中国艺术节的各项筹备工作。培育和规范文化市场，推进经营性文化单位的企业化改革，加快文化事业产业化进程。正确处理文物保护与城市改造、旅游开发的关系，加强对文物资源及周边环境的保护和利用。加强社会科学研究，加快报业、出版业和广播影视业的改革和发展，坚持正确的舆论导向，认真总结和大力宣传改革开放与现代化建设的经验和成就。深入开展全民健身活动，完善群众健身服务体系。重视体育产业发展，积极调整竞技体育结构，增强我省体育综合竞争能力。办好第十二届省运会。

    加强人才资源开发。深入实施人才战略，继续做好专业技术人才的培养、管理与服务工作，全面提高专业技术人员的素质。加快实施“新世纪151人才工程”，改进和完善培养措施，加强中青年学术、技术带头人队伍建设。面向全国，面向世界，多形式、多层次广纳贤才，特别是吸引海外留学人员来浙江创业发展。积极引导和帮助用人单位引进急需人才，努力为人才引进提供高效服务。加大人事制度改革力度，促进人才合理流动、优化配置，努力创造人尽其才、才尽其用的环境与氛围，充分发挥各类人才的作用。

    促进人与自然的协调与和谐。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境，美化生活环境。继续把水污染防治作为重点，加强城市环境和区域性污染的综合整治，坚持不懈地抓好企业污染治理工作。引导企业全面开展清洁生产，严格控制新污染源。大力开展农业面源污染防治，重视农村居住环境整治。全面建设“浙江秀美山川”，探索生态效益补偿的有效方式，加强水系源头保护和治理，加大退耕还林力度，积极推进生态示范区建设，努力保持生态环境质量总体在全国领先。加强对资源的保护，在保护中合理开发和利用水、海洋、山林、矿产等自然资源，制止过度开发和破坏生态。加大耕地保护力度，进一步落实基本农田保护措施，大力推进土地整理，积极稳妥开展土地置换，合理调整城乡建设用地结构，努力保持耕地占补平衡。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，强化居住地的管理责任，切实加强流动人口计划生育管理，全面推进人口与计划生育综合改革和综合治理。认真实施妇女、儿童、老年人事业发展规划，关心和加强残疾人事业，切实维护他们的合法权益，努力帮助解决实际困难。

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