河南政府工作报告

    发展新兴服务业，拓宽消费领域。积极发展连锁经营、特许经营等新型流通方式。发展现代物流业，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的物流公司。积极发展信息服务业，推进金融保险电子信息化，努力扩大电子>

www.350xue.com 务及远程教育、远程医疗等视频互联网业务。大力发展家政服务、基本医疗保健等社区服务业。

    （四）做好财政金融工作，支持扩大内需

    落实积极的财政政策，进一步做好财税工作。坚持依法治税，依率计征，加强征管，强化稽查，堵塞跑、冒、滴、漏，做到应收尽收，不收过头税。贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针，调整支出结构，确保重点支出。改革财政管理体制，所有行政性收费和罚没收入都要严格实行“收支两条线”，做到收支彻底脱钩，收缴彻底分离。实行部门预算和国库集中收付制度；扩大政府采购范围，规范采购行为；推行会计委派制，加强财政支出管理。

    认真贯彻执行稳健的货币政策，充分发挥金融对扩大内需的推动作用。积极向银行推荐有效益的项目，协调银行落实贷款承诺，支持重点企业和基础设施建设。扩大信贷投放，增加对企业技术改造、农业结构调整和民营科技企业的资金支持。支持全国性股份制商业银行在我省设立分支机构。严厉查处逃废金融债务行为，取缔非法金融活动，防范化解金融风险，维护金融秩序和社会稳定。

    四、调整经济结构 推进科技创新 提高国民经济整体素质

    提高我省国民经济的整体素质，关键在于调整经济结构，必须坚定不移地把结构调整这条主线贯穿于经济工作的各个方面和全过程。

    （一）调整农业结构，加快农村经济发展

    继续推进优质专用小麦和优质畜产品生产加工基地建设。抓好优质专用小麦的区域化、规模化种植和小麦深加工及综合利用项目建设。积极发展畜牧养殖业，引进和培育优良畜禽品种，提高各类畜产品质量，大力发展奶业生产，规划实施好黄河滩区绿色养殖工程，推进规模化养殖和畜产品深加工。压缩市场滞销的一般粮食作物面积，因地制宜，发展具有竞争优势的林果、蔬菜、花卉等高效经济作物。培育龙头企业，推进农业产业化经营。培养农村产销合作组织和农村经纪人队伍，加强广大农户与市场的联系。推动乡镇企业结构调整和体制改革，加快技术进步，增强市场竞争力。集中使用农业结构调整资金，重点支持“两个基地”建设。

    要用发展工业的理念发展农业。加强农业质量标准体系、农产品检测检验体系建设，推进农业标准化；加强农产品市场信息体系建设，按照市场需求安排生产，发展订单农业；开发生产优质特色农产品，提高市场竞争力，发展品牌农业。努力开辟农副产品向工业品转化的技术途径和市场空间，把农业生产提高到一个新的水平。

    落实好党在农村的各项政策，稳定和完善农村土地承包关系，加强对土地流转的引导和管理。继续坚持开发式扶贫，多渠道增加扶贫资金，扩大以工代赈规模，争取解决８０万贫困人口的脱贫问题，并力争用两年时间解决山区丘陵地区的人畜饮水问题。要切实做好救灾、救济工作，妥善安排好灾区群众生产生活。特别要关注农村特困户的基本生活，确保每一户居民有粮吃、有衣穿、有房住。

    （二）调整工业结构，推动工业优化升级

    运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重点推动五大支柱产业优化升级。抓住国家支持中部地区现有企业技术改造的机遇，积极筛选上报一批符合国债支持条件的新项目。省里继续安排工业结构调整专项资金５亿元，支持支柱产业的改造和高新技术产业化重点项目。加快一批骨干食品工业项目建设，培育名牌产品，扩大市场占有率。推进煤炭、石油、天然气等资源深加工项目建设，加快煤炭液化项目前期工作。改组改造机械装备工业，抓好与西气东输、西电东送等重大工程配套的设备国产化项目建设。支持煤电铝联营，以优势企业为依托，整合相关企业的资产，提高铝产品精深加工能力。促进纱、布和面料的升级改造，拉长产品链条。调整烟草工业组织结构，提高产品档次和规模效益。做好林纸一体化项目前期工作，强化现有造纸企业的技术升级和清洁生产。加大水泥、玻璃、建筑陶瓷等传统优势产业的技改力度，积极开发生产新型建筑材料。继续依法关闭那些产品质量低劣、浪费资源、污染环境、不具备基本安全生产条件的企业，淘汰落后生产能力，严禁乱上小铝厂、小火电厂等项目，坚决制止新的重复建设。

    （三）推进科技进步，加快国民经济和社会信息化

    要把科技工作作为重要的经济工作来抓。加快科研机构分类改革步伐，支持科研院所、高等院校与企业、农民开展合作，加速科技成果向现实生产力的转化。建立和完善企业自主创新机制，使企业真正成为技术进步和创新的主体。增加科技投入，抓好一批产业共性技术和关键技术的攻关，形成自主知识产权，提高自主创新能力。大力发展高新技术产业，重点发展电子信息、生物技术和新材料，培育新的经济增长点。办好国家和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区和大学科技园区。

    要顺应世界信息技术的发展趋势，大力推进国民经济和社会信息化。注重运用信息技术改造提升传统产业，推进企业管理信息化，以信息化带动工业化和现代化。加快信息网络系统建设特别是政府信息网络建设，争取在重点部门和重点领域取得突破。大力推广和普及信息应用技术，有选择地发展信息产品，培养各类信息技术人才，努力实现信息产业的跨越式发展。

    （四）调整城乡结构，积极稳妥地推进城镇化

    继续坚持大型中心城市、中小城市和小城镇三头并举的方针，突出重点，分类指导，加快城镇化进程。加快开发郑东新区，开工建设绕城高速公路，拉大城市框架，提高城市品位，将郑州尽快建成全国区域性中心城市。推动中原城市群和其他省辖市建设，发展若干个省内区域性中心城市。加大对省定２６个重点县市的扶持力度，促其尽快发展成中等城市。加快１１７个重点镇建设，带动周边农村经济发展。每个城市都要形成产业支撑，增强经济功能，提高规划、建设和管理水平。深化户籍制度改革，在大中城市放宽户籍限制，凡有固定住所和稳定收入的人员，原则上都可在城市落户；在小城镇和县城实行更加灵活的户籍政策。政府要垄断土地一级市场，完善土地管理办法，走“经营城市”的路子，形成多元化、多渠道的城建资金筹措机制。在推进城镇化进程中，既要积极，又要稳妥，切忌盲目发展。

    （五）调整所有制结构，积极发展个体私营经济

    探索公有制经济的多种实现形式，大力发展混合所有制经济，积极发展个体私营经济。各级政府要充分认识到个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，把个体私营经济纳入本地区国民经济和社会发展规划，鼓励、支持其健康发展。除国家明令禁止经营的项目外，都允许个体私营经济进入并自主决定经营项目。要运用财政贴息、设立担保基金和投资补贴等形式，支持个体私营经济以多种方式向高新技术、基础设施和公益事业投资。在银行贷款、劳动用工、土地使用、进出口权限、直接融资等方面，使个体私营经济与国有经济享有同等待遇。建设好省、市两级中小企业信用担保中心，为个体私营企业提供贷款担保。完善社会化服务体系，为个体私营经济提供多种服务。

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