贵州政府工作报告

www.350xue.com 治体系建设;搞好天然草场保护和改良,加快人工草场建设,大力发展草食畜牧业,因地制宜发展生态渔业;结合实施沼气工程,发展养殖—沼气—种植一体化生态农业。第三,积极发展绿色食品、无公害食品和有机食品。按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的要求,发挥各地比较优势,重点推进无公害蔬菜、优质马铃薯、花卉、茶叶、辣椒、猕猴桃、生姜、魔芋等特色农产品的产业化经营。结合退耕还林(草),有计划地建设中药材、竹笋、优质果品等生产基地。同时,大力发展农产品加工业和农村服务业,着力增加农民从事非农产业的收入。

    围绕农业结构调整的重点,抓好以下配套措施的落实:一是加大对龙头企业的扶持力度,大力推进农业产业化经营。省级财政要通过调整支出结构,重点安排支持农业产业化经营的贷款贴息和基地建设支出;在落实各类涉农资金统筹使用方案时,集中部分资金支持农业结构调整的重点项目,培育主导产业和品牌。在政策法规允许的范围内,对龙头企业在信贷、用地、税费等方面给予优惠,积极推荐符合条件的龙头企业上市,大力引进国内外优强企业到我省兴办联办龙头企业。积极支持科研机构、国有工业和流通企业、基层农技部门参与农业产业化经营,对科技人员参与兴办龙头企业,允许适当提高股权、期权和知识产权入股比例。推动乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新,积极引导其参与农业产业化经营,并适度向小城镇集中。促进龙头企业与农民建立利益共同体,确保农民得到稳定的实惠。二是建立健全农村社会化服务体系。深化农产品流通体制改革,大力发展订单农业,发展各种形式的流通中介组织和农民经纪人队伍。高度重视农产品的质量、卫生和安全,制定辣椒、黑山羊、香猪等九个农产品质量标准,建设省级农产品综合质检中心。抓好信息入乡工程,实现省、地、县和主要农产品批发市场信息联网。三是积极推进农业科技进步。加快优良农作物和畜禽品种、优质苗木和草种的选育、引进和推广;抓好石漠化治理及资源综合利用技术的示范和推广;积极采用农产品保鲜、加工、贮运、包装等先进技术和装备;大力推广旱作农业、节水农业以及无公害农产品生产等适用技术。建设现代农业示范园区,实施现代农业计划。完善农技推广服务体系,加强适用技术培训。四是进一步加强农田水利基本建设。坚持标准,提高质量,搞好以坡改梯为重点的中低产田土改造和“三小”水利设施建设,继续实施病险水库治理和节水改造、灌区改造等工程,抓好遵义灌区等在建水利工程建设,争取松桃道塘水库等重点水利项目开工,力争黔中水利枢纽工程立项。同时,进一步搞好农业综合开发。五是切实加强规划指导。坚持以市场为导向和因地制宜的原则,按照我省农业结构调整总体规划,制定和实施重点产业发展专项规划和区域布局规划,切实防止布局分散、一哄而起和产业结构趋同。尊重农民生产经营自主权,防止搞强迫命令和瞎指挥。

    深化农村经济体制改革,重点抓好三项工作:(1)加强对承包地使用权流转的规范管理。认真贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》,坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则,对农户承包地使用权的流转,要建立制度,加强引导,规范管理。(2)切实做好全面推进农村税费改革试点的准备工作。在认真总结三县(市)试点经验的基础上,精心搞好测算和方案制定等准备工作,力争国务院批准我省今年全面推开农村税费改革试点。各地要在财政预算中安排相应资金,保证乡村正常工作和发展的必要经费,特别是保证农村义务教育经费,搞好农村教育体制和其他配套改革,减少不必要的开支,为农村税费改革顺利进行创造条件。切实抓好农村建房、电价、教育等乱收费的专项治理,建立、完善涉农价格和税费公示制度,严格执行中央有关政策规定,进一步减轻农民负担。(3)稳步推进粮食流通体制改革。按照中央要求,结合我省实际,采取逐步过渡的办法,实现粮食购销市场化。加快省级储备粮库建设,完善地方粮食储备体系和粮食风险基金制度,落实粮食信贷政策,大力推进国有粮食购销企业改革。

    认真组织实施新阶段扶贫开发。今年力争解决30万贫困人口的温饱,完成2万特困人口自愿移民搬迁;继续抓好麻山、瑶山扶贫开发,加大月亮山、雷公山等贫困地区扶贫开发力度;抓紧完成村级扶贫开发规划,确保扶贫到村到户;把非贫困地区的贫困乡、村纳入扶贫开发的重点扶持范围。切实加强扶贫资金管理,加快项目审批进度,确保扶贫资金及时到位;改进小额信贷扶贫管理方式,加大小额信贷投入力度,努力提高到期回收率。按照国家有关政策,适当调整部分信贷扶贫资金,用于贫困地区“普九”、农网改造、农村基础设施建设。严格实行项目竣工验收制和年度审计制。尽快建立扶贫济困经常性社会捐赠工作机制。同时,支持越过温饱线的农户向小康迈进。

    三、把技术改造放在突出位置,继续推进国有企业改革和发展,加大经济结构调整力度

    第一,努力增加技术改造投入,着力提升重点产业和企业的技术水平。今年增加的省级技改基金,重点用于国有煤矿和卷烟企业的技改贴息。抓紧做好项目准备和申报工作,力争新型干法水泥、汽车关键零部件、数控机床、大型施工机械、环保设备、煤矿综采及安全设备更新、洁净煤、节能节水等一批新项目列入国债技改计划。认真落实相关政策措施,鼓励企业增加技改投入。利用高新技术和先进适用技术改造传统产业,重点支持贵铝、水钢、瓮福、开磷以及盘江、水城煤矿等企业技术改造。跟踪国内外技术的新发展,推进磷化工、煤化工等新技术、新工艺的研究开发,加快煤层气综合开发等项目的技术攻关和前期工作。大力促进以信息化带动工业化,鼓励企业加强信息网络建设,推动农业信息技术的应用,积极支持信息设备制造业、软件产业以及信息服务业发展。以提高企业装备水平为重点,实施50个重点技术创新项目。

    第二,推进国有企业改革和发展,大力发展非公有制经济>

www.350xue.com 国有大中型企业要在建立和规范现代企业制度上下真功夫,切实防止换牌不改制。推进30户股份有限公司完善法人治理结构,深化内部改革,形成规范的运行机制。积极争取进入辅导期的多数企业上市。继续深化国有大中型骨干企业“三项制度”改革,并争取具备条件的企业进行内部分配制度改革试点,逐步建立对企业经营者有效的激励和约束机制。

    坚持“抓大放小”,在条件成熟的优势行业,引导组建具有较强核心竞争力的大公司和企业集团;采取兼并、租赁、拍卖等形式,进一步放开搞活国有中小企业,努力盘活现有存量资产;落实《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》,重点扶持一批“小巨人”企业。抓紧制定和落实具体方案,对国有企业不具有竞争优势的领域,加快建立退出机制。稳步推进国有企业兼并破产,做好列入国家计划的资源枯竭矿山、扭亏无望困难企业的关闭破产工作。对符合条件的中央在黔困难企业和三线调迁企业,争取国家在债转股、停息挂账和依照破产办法处理等方面给予政策支持。

    大力推进企业管理创新,支持重点企业加快管理信息化建设;引导企业按照与国际会计制度接轨的要求,加强和改进财务管理。进一步完善国有资产管理和运营体制,确保国有资产出资人到位,继续做好重点企业监事会委派工作,强化监督约束机制。

    坚持把发展非公有制经济作为战略重点,支持、鼓励和引导个体、私营经济健康发展。进一步落实扶持非公有制经济发展的政策措施,放宽市场准入限制,在技改贴息、贷款担保、企业上市、社会保障等方面,抓紧对非公有制企业实行与国有企业同等的政策;进一步打破所有制界限,逐步实行对企业按规模进行分类管理和指导。

    第三,以产业结构调整为重点,加快经济结构调整步伐。工业结构调整要围绕做强做大优势产业,巩固提高“两烟一酒”的支柱地位,在兼顾当地财政既得利益的前提下,按照国家要求和部署,积极推进卷烟行业资产重组,今年重点抓好黄平等小烟厂的关停并转;支持卷烟企业加大产品结构调整力度,稳定提高卷烟质量和单箱销售收入;继续推进酿酒行业结构调整,重点支持茅台集团技改项目的实施,更好地发挥品牌优势。进一步发展壮大电、铝、磷、煤等能源、原材料优势产业,积极促进煤电联营,努力扩大铝电、磷电联营。大力培育生物制药、特色食品、电子信息、环保等新兴产业,引导制药行业推进资产重组,支持骨干制药企业、药品流通企业按照国家颁布的质量管理规范进行改造,扶持民族药生产基地建设;支持通讯、新型电子元器件、自动仪器仪表、新材料等高新技术产品的开发和生产,支持cdma手机研发生产基地和锂电池扩产项目建设;鼓励机械行业骨干企业引进和消化先进环保技术,实施一批环保装备开发和生产项目。同时,继续抓好淘汰落后和过剩生产能力的工作。

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